Gara d’appalto: cos’è? e come si partecipa?

Per realizzare qualsiasi opera pubblica o fornitura di beni o servizi per la Pubblica Amministrazione è obbligatorio seguire una procedura precisa e regolata. Lo strumento che si adopera è appunto la Gara d’Appalto, un processo che garantisce la Trasparenza, la Libera Concorrenza e la Meritocrazia per selezionare solo le aziende migliori e più affidabili al miglior prezzo di mercato. 

Ora spiegheremo in maniera semplice e chiara come funziona, quali norme lo regolano, le fasi principali della procedura e quali requisiti sono richiesti per partecipare alle Gare d’Appalto Pubbliche.

Bisogna immaginare la Pubblica Amministrazione come una grande azienda che per spendere il denaro pubblico deve indire una gara tra i migliori fornitori per trovare il miglior partner per quel lavoro o per l’acquisto di beni e servizi. 

È una partita regolamentata da numerosi leggi specifiche, con due giocatori chiave:

• L’Appaltante: L’ente pubblico, il “committente”, che ha il bisogno e lancia la sfida, mettendo in palio il contratto.
• L’Appaltatore: L’impresa o il professionista che accetta la sfida, proponendo la propria soluzione e competenza per aggiudicarsi l’incarico (e il relativo compenso). L’intero processo è una sequenza di passi ben definiti, un percorso obbligato che deve rispettare rigorosamente le leggi e i principi cardine delle gare per appalti pubblici.

Il nuovo codice degli appalti

Con il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36, meglio conosciuto come il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici sono state ridefinite tutte le regole per partecipare ad una Gara d’Appalto, si tratta di una vera e propria rivoluzione.

Dopo sette anni viene archiviato il precedente D.Lgs. 50/2016, introducendo nuove regole più semplici e più chiare. 

Il Fulcro della rivoluzione è sicuramente la digitalizzazione e cioè portare tutto il processo della Gara d’Appalto e dello sviluppo dell’appalto, nella nuova era digitale, allo scopo di rendere tutto più moderno, efficiente e soprattutto trasparente con la promessa di semplificare la maniera in cui le Pubbliche Amministrazioni acquisiscono lavori, beni e servizi.

Per approfondire il tema delle garanzie fideiussorie richieste nelle gare pubbliche, leggi la nostra guida completa

Come inizia la procedura di gara nel nuovo contesto?

Il meccanismo fondamentale della gara d’appalto, pur innervato dalle nuove regole, mantiene la sua logica essenziale. 

L’iter amministrativo inizia sempre con la pubblicazione del bando di gara. Questo documento non è un mero annuncio, ma l’atto fondamentale con cui l’Amministrazione (la Stazione Appaltante) definisce nel dettaglio le proprie necessità: le caratteristiche tecniche dell’opera, le specifiche del bene o la natura del servizio richiesto, nonché i criteri che guideranno la scelta.

A questo “invito a competere” rispondono le imprese interessate. Attenzione però: la partecipazione è subordinata al possesso dei requisiti di ammissione (di ordine generale, tecnico-professionale ed economico-finanziario) tassativamente indicati nel bando stesso. Solo gli operatori economici qualificati possono presentare la propria offerta ed entrare nell’agone competitivo.

In questa prima fase sono cambiati anche i criteri di presentazione della Cauzione Provvisoria, pari al 2% dell’importo a base d’asta. 

Nel nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. n. 36/2023), gli artt. 53, 106 e 117 disciplinano le garanzie provvisorie e definitive, prevedendo una distinzione in base alla soglia di rilevanza comunitaria delle procedure di appalto:

Procedure sotto soglia di rilevanza comunitaria (Art. 53): In queste procedure, di norma, non è richiesta la costituzione di una garanzia provvisoria salvo la presenza di specifiche e motivate esigenze, fermo restando che, ove richiesta, la stessa non può eccedere l’1% dell’importo a base d’appalto. La garanzia definitiva, ordinariamente prevista nella misura pari al 5% dell’importo contrattuale, può essere derogata soltanto mediante adeguata motivazione in specifiche circostanze.

Procedure sopra soglia di rilevanza comunitaria (Artt. 106 e 117): Per tali procedure, di maggior rilievo economico, il decreto legislativo n. 36/2023 prevede che la cauzione sia costituita esclusivamente tramite deposito di denaro contante a titolo di pegno, mentre la fideiussione deve necessariamente essere rilasciata e firmata digitalmente. Sono altresì definiti i criteri per la determinazione dell’importo della garanzia provvisoria e le condizioni per la sua eventuale riduzione. 

L’art. 117 disciplina inoltre le conseguenze derivanti da eventuali inadempimenti, prevedendo espressamente la possibilità di revocare l’aggiudicazione o procedere all’escussione della garanzia provvisoria.

La selezione non è casuale, ma segue criteri di aggiudicazione predeterminati e resi pubblici nel bando. 

L’obiettivo, come sempre, è identificare l’offerta che meglio soddisfa tali criteri, bilanciando solitamente aspetti qualitativi, tecnici ed economici. 

L’impresa che dimostra di possedere la proposta più vantaggiosa si aggiudica la gara. Questo successo si concretizza nella stipula del contratto d’appalto, atto con cui l’impresa (divenuta Appaltatore) assume formalmente la responsabilità giuridica ed operativa dell’esecuzione della prestazione richiesta.

Un ventaglio di procedure a disposizione

È cruciale comprendere che il Codice non prevede un’unica strada per l’affidamento. 

A seconda della natura, del valore e della complessità dell’appalto, l’Amministrazione può – e talvolta deve – ricorrere a diverse tipologie procedurali. 

Senza addentrarci ora nelle singole discipline, è bene avere presente questo ventaglio di opzioni:

1. Procedura Aperta: La “gara” per antonomasia, aperta a tutti gli operatori interessati.
2. Procedura Ristretta: Prevede una fase di pre-qualifica: solo gli operatori invitati possono presentare offerta.
3. Procedura Competitiva con Negoziazione: Consente una fase di negoziazione delle offerte con i candidati selezionati.
4. Procedura Negoziata senza Pubblicazione di un Bando: Un’opzione eccezionale, utilizzabile solo in casi specifici e motivati previsti dalla legge.
5. Dialogo Competitivo: Per appalti particolarmente complessi, dove l’Amministrazione dialoga con i candidati per definire le soluzioni tecniche.
6. Partenariato per l’Innovazione: Finalizzato allo sviluppo e successivo acquisto di prodotti, servizi o lavori innovativi non ancora presenti sul mercato.

Il D.Lgs. 36/2023 non è solo un nuovo insieme di regole, ma il motore di una trasformazione profonda, che impone a Pubbliche Amministrazioni e imprese un deciso cambio di passo verso l’efficienza e l’inevitabile digitalizzazione. 

Il D.Lgs. 36/2023 è articolato in cinque “libri” che disciplinano principi generali:

1. digitalizzazione, 
2. programmazione, 
3. progettazione, 
4. appalti di lavori, 
5. servizi e forniture, 
6. settori speciali, 
7. partenariati pubblico-privato, 
8. concessioni, 
9. gestione del contenzioso e 
10. disposizioni finali. 

Oltre 30 allegati completano la disciplina, fornendo dettagli operativi e tecnici.

Il nuovo Codice degli appalti pubblici non è solo un aggiornamento normativo, ma un vero salto di qualità verso un sistema più moderno, digitale, trasparente e orientato ai risultati, capace di rispondere con maggiore efficienza alle esigenze della collettività e del mercato.

Il bando di gara e i requisiti di partecipazione 

Comprendere a fondo questi istituti è essenziale per decifrare la dinamica competitiva e le garanzie sottese all’affidamento dei contratti pubblici.

Il bando di gara: la Lex Specialis della competizione

Il Bando di Gara non è un mero avviso, ma l’atto fondamentale, la vera e propria lex specialis che disciplina quella specifica procedura di affidamento. È attraverso il bando che la Stazione Appaltante – soggetto pubblico o assimilato che necessita della prestazione – esterna la propria volontà di contrarre e, soprattutto, fissa le regole del gioco per tutti i potenziali concorrenti.

La sua redazione non è un atto di pura discrezionalità. Le Stazioni Appaltanti si avvalgono frequentemente di modelli standardizzati, i cosiddetti “bandi tipo”, approvati dall’Autorità competente (primariamente l’ANAC in Italia), previa consultazione con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e, aspetto rilevante, con le categorie professionali interessate. Questo processo concertativo mira a garantire uniformità, chiarezza interpretativa, aderenza alla normativa e a prevenire clausole ambigue o discriminatorie.

Chi può indire un bando? Il campo d’azione è vasto: non solo le amministrazioni centrali o le autorità locali (Comuni, Regioni, etc.), ma anche gli organismi di diritto pubblico (soggetti formalmente privati ma sotto influenza pubblica dominante), nonché entità operanti a livello sovranazionale (come l’Unione Europea o organizzazioni internazionali) e, non dimentichiamolo, le imprese pubbliche e i soggetti privati titolari di diritti speciali o esclusivi che operano nei cosiddetti settori speciali (acqua, energia, trasporti, servizi postali).

I requisiti di partecipazione: il filtro all’ingresso della gara

Passiamo ora ai Requisiti di Partecipazione. Qual è la loro ratio? Essi rappresentano le condizioni soggettive e oggettive minime che un operatore economico deve possedere per essere ammesso alla competizione. Fungono da filtro preliminare: la Stazione Appaltante, attraverso la loro verifica, si assicura ex ante che i concorrenti abbiano l’idoneità necessaria – intesa come affidabilità e capacità – per eseguire correttamente il contratto, qualora risultassero aggiudicatari. È una garanzia imprescindibile a tutela dell’interesse pubblico e del buon andamento dell’amministrazione.

La normativa e la prassi consolidata distinguono classicamente due macro-categorie:

1. Requisiti di Ordine Generale: Attengono all’affidabilità morale e professionale dell’operatore economico. Qui rientrano l’assenza di cause di esclusione previste dalla legge (es. condanne penali per reati gravi, gravi violazioni fiscali o contributive, situazioni di conflitto d’interesse, misure antimafia, etc.). Sono requisiti che verificano, in sostanza, l’integrità del soggetto che aspira a contrattare con la Pubblica Amministrazione.
   
2. Requisiti di Ordine Speciale: Questi sono, invece, strettamente correlati all’oggetto specifico dell’appalto e mirano a comprovare la concreta capacità dell’operatore di eseguire quella determinata prestazione. Si articolano tipicamente in:
   • Requisiti di Capacità Economico-Finanziaria: Servono a dimostrare la solidità economica dell’impresa. Vengono richiesti, ad esempio, fatturati globali minimi annui o fatturati specifici nel settore oggetto di gara (generalmente relativi agli ultimi tre esercizi finanziari), bilanci d’impresa, o idonee referenze bancarie.
   • Requisiti di Capacità Tecnico-Professionale: Qui si valuta il “saper fare”, l’esperienza e le risorse tecniche. Si può richiedere di dimostrare l’avvenuto svolgimento di servizi o forniture analoghi negli ultimi anni (solitamente tre), il possesso di specifiche attrezzature tecniche, l’impiego di personale qualificato con determinate competenze, eventuali certificazioni di qualità, etc.

Dalla qualificazione all’aggiudicazione della gara d’appalto

Gli operatori economici (imprese, professionisti, consorzi, etc.) che ritengono di possedere tutti i requisiti prescritti nel bando, possono partecipare alla gara presentando la propria offerta tecnica ed economica, nel rispetto delle modalità e dei termini perentori fissati dalla normativa e dalla lex specialis.

Ricevute le offerte, la Stazione Appaltante (tramite una commissione giudicatrice) procederà alla loro valutazione comparativa, applicando i criteri di aggiudicazione (es. minor prezzo o offerta economicamente più vantaggiosa) definiti nel bando, per individuare l’operatore economico aggiudicatario, ovvero colui che si è dimostrato capace di offrire la prestazione migliore secondo le regole prestabilite.

Come vedete, il bando e i requisiti sono elementi interconnessi e fondamentali per garantire una competizione trasparente, equa e finalizzata alla scelta del miglior contraente possibile per la soddisfazione dell’interesse pubblico. 

La soddisfazione dei nostri clienti è la nostra priorità assoluta.
Leggi le recensioni che riceviamo ogni giorno per vedere come abbiamo fatto del nostro meglio per raggiungere i loro obiettivi.

I criteri di aggiudicazione della gara d’appalto

I due principali criteri di aggiudicazione negli appalti pubblici sono:

1. Criterio del prezzo più basso

L’appalto viene assegnato all’offerta che presenta il minor prezzo rispetto alla base d’asta stabilita dal bando. Questo criterio si applica solitamente per lavori, forniture o servizi semplici, standardizzati, in cui il fattore qualitativo è secondario rispetto al risparmio economico.

2. Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV)

L’aggiudicazione si basa non solo sul prezzo, ma su una combinazione ponderata di diversi elementi qualitativi e quantitativi definiti dal bando stesso. Tra questi criteri possono esserci:

• Prezzo offerto;
• Qualità tecnica del servizio/prodotto;
• Tempi di consegna o esecuzione;
• Assistenza e manutenzione post-vendita;
• Impatto ambientale e sostenibilità;
• Innovazione tecnologica;
• Esperienza e capacità dell’impresa partecipante.

Questi parametri devono essere chiaramente indicati nel bando, specificando per ciascuno il peso relativo ai fini della valutazione complessiva dell’offerta.

Dopo l’aggiudicazione dell’appalto:

Una volta stabilito il vincitore, definito “appaltatore”, si procede formalmente alla firma del contratto d’appalto tra l’ente pubblico appaltante e l’impresa aggiudicataria, che regola obblighi, termini e modalità di esecuzione del contratto stesso.

Firmando il contratto d’appalto il vincitore deve presentare la cauzione definitiva.

Cos’è la cauzione definitiva?

La cauzione definitiva (anche detta fideiussione definitiva) è una garanzia obbligatoria richiesta all’impresa che si aggiudica un appalto pubblico, da presentare prima della firma del contratto di appalto.

Questa cauzione serve principalmente per tutelare la Stazione Appaltante (ente pubblico) dal rischio di mancata o non corretta esecuzione degli obblighi contrattuali assunti dall’appaltatore.

La cauzione definitiva è normalmente rilasciata da:

• istituti bancari (fideiussione bancaria);
• compagnie assicurative (fideiussione assicurativa).

Perché è importante?

La cauzione definitiva ha una funzione essenziale:

• Tutela economica: garantisce il risarcimento diretto del danno subito dalla Stazione Appaltante nel caso in cui l’impresa aggiudicataria non rispetti, anche parzialmente, gli obblighi contrattuali (ritardi significativi, inadempimenti, mancato completamento dell’opera, ecc.).
  
• Garanzia di affidabilità dell’impresa: la necessità di una fideiussione aiuta a selezionare imprese con solidità finanziaria e capacità tecnica adeguata.

Regolamentazione

La cauzione definitiva è disciplinata attualmente dal nuovo Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023) e, in precedenza, era disciplinata dall’articolo 103 del D.Lgs. 50/2016 e ancor prima dall’articolo 113 del D.Lgs. 163/2006.

In particolare, il quadro normativo definisce:

• L’importo della cauzione definitiva (normalmente il 10% dell’importo contrattuale, salvo riduzioni specifiche);
• Le modalità di emissione e restituzione della garanzia.