13 Giugno 2025

Un’offerta priva della garanzia provvisoria comporta l’illegittimità dell’aggiudicazione

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Introduzione: La grande sfida della gara d’appalto

Immagina un’impresa italiana, pronta a partecipare a una gara d’appalto. Ha studiato il disciplinare di gara, ha preparato tutta la documentazione, possiede la certificazione ISO ed EMAS, e conosce perfettamente i requisiti generali e speciali richiesti dal bando di gara. Ma nel suo percorso, si trova davanti un ostacolo inatteso: la cauzione provvisoria.

Cos’è la cauzione provvisoria?

La cauzione provvisoria, spesso chiamata anche fideiussione provvisoria, è un elemento cruciale nelle gare d’appalto pubbliche. Immagina un’impresa che vuole partecipare a una gara: la cauzione provvisoria è la sua “stretta di mano” finanziaria che dimostra serietà e impegno.

In pratica, è una garanzia obbligatoria che l’impresa deve presentare alla stazione appaltante (l’ente che ha indetto la gara). Il suo scopo principale è duplice:

  1. Dimostrare la Serietà: Assicura alla stazione appaltante che l’impresa non sta partecipando alla gara solo per “curiosare” o senza un reale intento di aggiudicarsi e poi eseguire il contratto.
  2. Impegno alla Sottoscrizione: Funziona come una “promessa economica”. Se l’impresa vince la gara (cioè viene aggiudicataria), la cauzione provvisoria garantisce che non si tirerà indietro e sottoscriverà il contratto di appalto. Se invece si rifiutasse di firmare, la stazione appaltante potrebbe incamerare la cauzione come risarcimento.

Di fatto, è un modo per filtrare le offerte e garantire che solo le imprese seriamente intenzionate e capaci di onorare gli impegni prendano parte al processo. Non è una semplice formalità, ma un requisito sostanziale, come ha recentemente chiarito anche la sentenza 186/2025 del TAR Friuli Venezia Giulia.

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La sentenza 186/2025 del TAR Friuli Venezia Giulia: cosa cambia per la cauzione provvisoria

La recente sentenza 186/2025 del TAR Friuli Venezia Giulia ha introdotto un cambiamento significativo in materia di appalti pubblici, elevando la cauzione provvisoria da semplice formalità a requisito sostanziale e vincolante.

In sintesi, la sentenza chiarisce che se un’offerta è priva di questa garanzia fondamentale, l’aggiudicazione diventa automaticamente illegittima. Questo significa che un’offerta presentata senza la cauzione provvisoria è considerata incompleta, invalidando di fatto l’intera partecipazione alla gara.

Prima di questa pronuncia, la giurisprudenza e la prassi potevano talvolta interpretare la mancanza della cauzione provvisoria come un’irregolarità sanabile o meno grave. Ora, invece, il TAR Friuli Venezia Giulia ha statuito che la sua assenza rende l’offerta inidonea fin dall’inizio, con conseguenze dirette sull’esito della gara.

Implicazioni Pratiche

Le principali implicazioni di questa sentenza sono:

  • Rigorosità nella presentazione delle offerte: Le imprese partecipanti alle gare d’appalto dovranno prestare massima attenzione a includere la cauzione provvisoria, verificandone la conformità e la validità, poiché la sua mancanza sarà causa di esclusione automatica.
  • Maggiore certezza per le stazioni appaltanti: Le amministrazioni pubbliche avranno un criterio più chiaro e meno discrezionale per valutare le offerte, riducendo il rischio di contenziosi legati all’ammissibilità.
  • Tutela della serietà delle offerte: La cauzione provvisoria, essendo una garanzia di serietà dell’impegno del concorrente, vede rafforzata la sua funzione di filtro per proposte non adeguatamente supportate.

La sentenza 186/2025 del TAR Friuli Venezia Giulia sottolinea l’importanza cruciale della cauzione provvisoria, rendendola un elemento imprescindibile per la validità di un’offerta negli appalti pubblici.

Come funziona la cauzione provvisoria?

La cauzione provvisoria si attiva durante la fase iniziale della gara d’appalto. Se l’impresa aggiudicataria rifiuta di sottoscrivere il contratto o non rispetta i requisiti definiti nel bando, la stazione appaltante procede all’escussione della garanzia, ovvero può incassare l’importo della cauzione per tutelarsi dai danni subiti.

Al contrario, se l’impresa sottoscrive regolarmente il contratto, avviene lo svincolo della cauzione, che viene restituita integralmente.

Percentuale e importo della cauzione provvisoria

La cauzione provvisoria è calcolata sul valore complessivo dell’appalto indicato nel bando di gara. Secondo il Codice degli Appalti 2023, la percentuale è generalmente del 2% dell’importo della gara, salvo specifiche indicazioni.

Per esempio, se la gara vale 1 milione di euro, la cauzione provvisoria ammonterà a 20.000 euro.

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La cauzione provvisoria 

L’impresa italiana affronta sfide e rischi nel cammino verso il successo. La cauzione provvisoria rappresenta il suo “mentore”, uno strumento che la guida e la protegge, permettendole di superare ostacoli burocratici e arrivare vittoriosa alla sottoscrizione del contratto.

Domande Frequenti (FAQ) sulLA CAUZIONE PROVISSORIA

Per chiarire ogni dubbio, ecco alcune delle domande più comuni sul ruolo del contraente.

 È una fideiussione obbligatoria prevista dall’articolo 93 del Codice degli Appalti.

 Generalmente il 2% dell’importo della gara, salvo casi particolari.

 Si calcola sull’importo complessivo indicato nel bando di gara.

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