拉齐奥大区行政法院（TAR Lazio）听证会聚焦非欧盟企业VIES注册新规
一场在拉齐奥大区行政法院（TAR Lazio）举行的关键听证会，将公众视线聚焦于规范在意大利运营的非欧盟公司的财税规则。争议核心围绕意大利经济财政部（MEF）2024年12月4日颁布的一项法令展开，该法令涉及欧盟增值税信息系统（VIES）及严格的反逃税措施，要求企业提供大额财务担保。本文解析了2026年1月28日法庭听证会的情况，并阐述了对外国企业的直接实际影响。
争议核心：非欧盟实体、财税代表与VIES新规
设想一家总部位于欧盟以外（例如中国）的公司，希望将其产品销往意大利及更广泛的欧盟市场。为此，它必须在意大利指定一名财税代表，并在用于记录欧盟内部交易以进行增值税核算的VIES系统进行注册。
然而，去年12月颁布的新版MEF法令引入了严厉的反逃税措施。实际上，这意味着大多数寻求VIES注册的非欧盟公司现在被要求提供大额财务担保，通常是金额为5万欧元、有效期三年的银行保函。尽管其宣称目标是保障国家财政收入，但许多企业认为此要求过于繁重且适用不公。
上诉至拉齐奥大区行政法院及“可受理性”初步障碍
约20家中国公司及两个行业协会组成联盟，向拉齐奥大区行政法院提起上诉，要求撤销或中止这些新规。在行政法院初步驳回，以及随后国务委员会介入（其承认案件法律复杂性）之后，该案进入了2026年1月28日的关键听证阶段。
甚至在处理税务争议实质问题之前，法院必须解决一个根本性的程序问题：上诉的可受理性。核心问题是：此项法律挑战是否在法定期限内提出，抑或已逾期？
标准程序规定，自收到被诉法令通知之日起，有60天时间向行政法院提起上诉。然而，意大利《行政诉讼法典》第41条第5款规定了一项例外：150天的延长时限。此更长的窗口期旨在为可能面临后勤挑战的海外当事方提供保护。
法律困境：程序目的上的国内实体还是外国实体？
法庭辩论的核心围绕150天规则的确切适用情形展开。在本案中，上诉公司总部设于海外，但在意大利指定了接收所有官方通讯的财税代表。
国家辩护方主张，通过在意大利设有固定代表，这些公司在程序时限上应视同于国内意大利实体。因此，它们必须遵守标准的60天规则。如果它们在60天后（即使在150天窗口期内）提交上诉，则应被宣布为不可受理。
公司律师提出了反驳论据。他们解释称，财税代表为了获得在法庭行事的法律授权，首先需要获得在中国公证的特定授权委托书——这一过程可能需要数月时间。他们辩称，外国实体面临的基础组织困难仍然存在，因此，延长的150天期限应当适用。他们的解释是，该规则保护的是位于意大利以外的当事方，而不仅仅是文件送达的物理地点。
实质性问题：反逃税措施的“比例原则”
如果行政法院裁定上诉可受理，随后将对案件实质作出裁决。此处的关键法律原则是比例原则。上诉公司认为，该法令的严厉措施因其自动且不加区别地适用而缺乏合法性。
他们的立场很明确：“我们主要通过亚马逊等大型电商平台销售，这些平台已代我们扣缴并申报增值税。在此商业模式下，逃税风险几乎不存在。” 他们认为，将同样的担保要求适用于它们与适用于高风险运营商，违反了意大利及欧盟法律基石的“比例原则”。
当前对非欧盟企业的实际影响
必须强调，此次听证会并未改变现行法规。在等待行政法院最终裁决期间，2024年12月4日的MEF法令仍然完全有效。对于任何寻求VIES注册或维持现有注册的非欧盟公司，提供财务担保的要求仍是具体的义务。未能提供担保可能导致意大利税务局拒绝注册或撤销现有VIES号码。
预计拉齐奥大区行政法院裁决的时间表
法院书面裁决的时间表可能有所不同。对于像本案这样涉及重大法律解释问题的复杂案件，拉齐奥大区行政法院可能需要大约3至6个月或更长时间进行审议并公布其详尽的推理裁决。因此，预计裁决将在2026年春夏季的某个时间发布。
裁决需要解决三个关键点：
- .针对设有意大利财税代表的实体的上诉期限解释。
- .非欧盟公司在意大利行政法中的程序地位。
- VIES准入限制措施的合法性及比例原则适用性。
结论
2026年1月28日的拉齐奥大区行政法院听证会远非法律技术细节。它代表了一个决定性时刻，将厘清欧盟单一市场内必要的财税控制与国际贸易运营自由之间的平衡。即将到来的裁决将直接影响成千上万非欧盟企业在意大利及欧洲运营的竞争力。目前，严格的规定仍然适用，但商业界正以极大的兴趣等待着法院的下一步裁决。
